2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。《方案》提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。国家数据局的组建或将有利破解目前数据流通利用中的难点，实现数据管理的统一出口。

摘自《党和国家机构改革方案》

国家数据局的推出，引发了各界关注以及多方热议，但实际上也是水到渠成的事情。随着数字中国和智慧城市建设的不断深入，各地早在10年前就已经陆续出现大数据中心、政务数据中心等相关职能的数据管理部门，2018年深化党和国家机构改革更是为各地组建省级大数据局提供了机遇。

助力智慧城市建设——大数据管理机构

据人民数据的大数据统计显示，截至2022年底，我国大数据局相关的机构已经超过1100家。各地大数据管理机构主要是依据本地特点和需求设置，其主要职能、职权归属、权限规模等存在较大差别。虽未形成完整的体系，出台全面性政策法规，但各地数据管理机构均为政府内设机构或由本级政府领导下工作。

2023的《党和国家机构改革方案》明确提出“省级政府数据管理机构结合实际组建”。省级大数据局的机构设置多突出大数据产业发展和行政管理职能，主要有省政府直属机构、部门管理机构和挂牌机构三类，职能配置整合了大数据决策、执行与监督管理权。但目前，省级大数据局在运行中仍存在机构性质不明确、职能定位不清晰、职能配置不科学等挑战。有明确设置为行政机构的，也有名为“大数据局”实为事业单位的，也有行政机构与下设（企）事业单位并存的。但不管属于哪种情况，行政管理职能和数据管理职能这两类职能是客观存在的，至于由一个机构统一进行管理还是分成两个机构分别进行承担各地的情况不统一。

实际上这和档案部门的情况比较类似，众所周知，档案局是档案行政管理部门，对档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导；而档案馆则是负责收集、保管档案的机构，负责接收、征集、管理档案和开展档案利用等。

下文为了描述方便，对于数据管理部门不再区分行政管理和业务工作两类机构，统一用“数据局”来表示，而对于档案管理部门，则根据上下文语境区分“档案局”、“档案馆”或者“档案部门”。

档案人的思考

近年来，信息技术的飞速发展对我国的档案工作产生了巨大的影响，数字档案馆、智慧档案馆成为了当下和未来的建设目标，档案管理的对象逐步由实体档案转向数字档案（原生电子档案或者实体档案的数字化副本）。由此便出现了令档案人非常纠结的问题：档案局和数据局的管理对象都是数据，职能定位和工作分工上是不是存在重叠和冲突？

数据局的主要职能之一是数据资源的整合共享和开发利用，以上海大数据中心为例，其主要职能之一便是研究数据采集、传输、存储、挖掘、展现等技术，拟定数据资源归集、互联、共享、应用等技术标准和管理办法。而档案部门在对数字档案的管理过程中必然也会碰到档案数据的整合共享和开发利用，两者确实存在部分职能重合之嫌。

作为档案行业工作者不禁产生疑问：数据局的设立对档案局可能会产生哪些影响？未来数据局是否会取代档案局的职能？档案局会慢慢失去作用，或将被合并？......带着这些疑问，笔者陷入思考。

高速公路VS茶马古道

在笔者看来，数据局和档案局虽然将来的管理对象都是数据，但并不存在冲突。做个简单的比喻，如果将数据局和档案局都比做“道路”，那么组建数据局就如同开通了数据“高速公路”，相比之下，档案部门更像是“茶马古道”。两者的职能定位完全不同，都在各自的领域发挥各自的价值和作用，不存在谁替代谁的问题。

数据局由各地政府管理，定位于数据开发利用、促进数字化转型、促进经济发展，更多承担“发展”的职能，就如同高速公路需要承担拉动经济发展的重任，所谓“要致富、先修路”。而档案局属于党委系统，承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的重要职能，档案的凭证价值、历史文化价值和利用价值具有独特性和不可替代性，就如同茶马古道记录了历史上我国西南地区的商贸往来，承载着各族人民千余年的文明史，是中华民族文化自信的重要见证。

另外，即使数据局和档案局同样管理的是数据，实际上也是不一样的数据。

数据局

数据局通常管理在智慧城市建设、城市数字化转型过程中产生的各种类型的现行、实时数据，包括经济、社会、环境、科技以及其他行业数据。例如GDP、人口普查、教育统计、医疗保健、空气质量、知识产权、创新指标、交通运输、能源消耗、农业统计等。通过对数据进行清洗、分析、挖掘重构处理，以支持政府和行业的决策需求。

档案局

而档案部门收集和保管的数据主要是在各项活动中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的历史记录。不是所有数据都能成为档案，也不是所有数据都需要成为档案。归档过程需要根据分类方案、文件材料归档范围和保管期限表来规范指导，并且满足《档案法》要求的“来源可靠、程序规范、要素合规”。可以说，只有符合档案部门管理要求的、具有凭证价值和历史文化价值的且很有可能需要长期保存的数据才需要归档。

下面我们结合档案馆“五位一体”的功能定位来具体分析一下。

“五位一体”档案馆是指档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。首先，档案馆作为开展爱国主义教育的重要场所，是凝聚人民力量、激发爱国热情、培育民族精神的重要载体；作为档案安全保管基地，档案馆承担着长期保存档案（历史档案、当代档案）的职责；此外，作为档案利用中心，提供档案利用服务是档案馆应有的义务和职能......

因此，笔者认为，在各地纷纷组建数据局的情况下，档案馆仍然在保护历史文化遗产、凸显档案历史与文化价值、促进公众红色教育、发挥档案凭证作用等方面具有不可替代的重要作用。具体体现为以下几点：

01

历史档案对于总结历史经验、研究历史发展规律以及促进人类社会发展具有重要意义。虽然数据局也会收集和存储数据，但其更侧重于现行数据，以分享和利用现实信息，并挖掘、分析得到新信息为工作重点。相比之下，档案馆管理的除了当下的数据，也包括各种形式的历史记录，以收集、保管社会发展历程产生的档案为工作重心，具有更高的历史和文化价值。同时，档案馆也会通过举办展览、讲座、研讨会等公共活动，促进公众对历史的认识和理解，培养公众历史意识和文化认同感。

02

档案的形成过程及其结果的内容和形式特点决定了其具有凭证价值，这也是档案的核心价值，在维护党和国家历史真实面貌方面发挥了重要作用。档案馆保存的档案在关键时刻可发挥凭证作用，可用于提供事实证据和凭证依据、支持辅助决策和政策制定、促进透明治理和公共监督、维护法律权益和司法公正以及保障社会权益和文明传承。

03

《国家档案馆爱国主义教育基地工作规范》（DA/T34—2019）要求各级档案馆要充分挖掘馆藏档案的社会教育价值，积极开展以基本陈列和专题展览为主的多种形式的教育活动，有效发挥档案馆爱国主义教育基地作用。《“十四五”全国档案事业发展规划》中指出：要深入挖掘红色档案资源，传承红色基因，充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。档案馆作为爱国主义教育基地，在开展爱国主义教育、宣传红色文化方面发挥着独特作用，这也是档案馆不可替代的职能。

综上所述，笔者认为档案部门将继续在“保存社会记忆、传承人类文明”方面发挥重要而独特的作用，并不会因为信息技术和记录载体发生变化而变化。大数据时代背景下，各级数据局的成立也将为档案部门提供更好的机遇和挑战，促使其不断适应、改变并持续发展。数据局和档案局就如同“高速公路”和“茶马古道”，各有各的职能和价值，只有找准定位、分工协作才能够真正促进国家数据战略的落地，促进社会进步和发展。

由于该问题过于宏大、复杂，笔者一家之言，难免有失偏颇，故就“关于国家数据局的设立对档案部门的影响”在“档案信息化就看罗塞塔”微信群发起线上沙龙邀请业界同仁进行头脑风暴，接下来将业界大咖的真知灼见分享给大家。

总结

国家数据局的组建引起全国各行业、各阶层的广泛关注，政府、学术界、业界和公众都积极参与讨论，形成了多元化的观点和争论，随着科技的不断进步和社会的不断发展，这个话题的重要性将愈发凸显。对此，您怎么看呢？欢迎各位大咖不吝赐教，在评论区中留言。